加快建设便民生活圈，激活消费新活力丨冯奎专栏

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冯奎（中国区域科学协会副理事长）

近日，商务部等9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，到2030年实现“百城万圈”目标，包括建成1万个便民生活圈，还将打造“银发金街”“童趣乐园”，提出居民满意度、商业网点连锁化率等具体指标。

这一政策直面城市居民生活不便等方面痛点，体现了“以人民为中心”的发展思路，若能落地见效，无疑会让城市生活更有温度。但在建设过程中，应该特别重视保持政策的灵活性，让便民圈适配不同社区，使其真正“便民”。其中关键，就是要尊重城市发展的三个空间：

其一是个性空间。比如北京有的胡同社区需要保留“胡同菜摊”“便民小摊铺”，留住老北京的烟火气；深圳科创园区则要多配24小时便利店、共享办公点，适配年轻人作息；上海老龄化社区则需增加“银发助餐点”“社区医疗站”，这些差异不能用一套标准抹平。

其二是弹性空间。允许地方根据实际调整。比如有的城市推进社区商业时，不设统一业态清单，而是让居民投票决定“最需要什么”，有的社区选了“儿童托管+生鲜店”，有的选了“二手书店+咖啡馆”，政府只负责协调资源，不干预具体选择。

其三是成长空间。有一个南方“网红”城市前几年提出，便民圈建设不是“一建了之”。他们定期调研居民需求，发现年轻人增多，就引入共享自习室；老年人口增加，就增设慢病监测点，让便民圈跟着居民需求“成长”，而不是建成后就固定不变。

新一轮便民圈建设由多个部委共同谋划，这是因为，便民圈既是生活空间，也是生产空间、生态空间，需要多个部门融汇高质量发展理念，共同规划建设。

单从城市经济发展角度来看，便民圈建设不仅是“便民”，还应成为激活街区经济、小店经济的抓手。街区经济、小店经济是城市活力的重要载体，不仅能提供灵活就业岗位，还能保留城市特色。

便民圈建设需要进一步向小店、小业主倾斜，比如为本地小店提供数字化改造支持，帮它们接入社区配送平台；在空间规划上给小店留位置，不盲目追求“连锁化”，既能降低建设成本，又能带动就业。

同时，便民圈建设也是城市更新的有效手段，比如利用老旧小区改造腾出的空间，打造“社区便民角”，让小店与居民生活更贴近；通过数字化手段，让小店提供“线上下单、线下自提”服务，既保留小店的人情味，又具备现代便利优势，实现“老业态”与“新科技”的结合。

《通知》提出要建设1万个便民圈，所给出的方案可谓既有温度，也有力度。为避免在建设过程中过于机械地追求“标准化”，在具体推进中或可从“半标准化”做起，即有关部门可定底线标准，而不定统一模板。比如“基本便民业态要覆盖”可作为一条底线，以确保便民圈的基础质量；而至于业态组合、空间设计、运营模式，则交给地方和市场决定。这样既能避免“无标准乱建”，又能防止“标准化陷阱”。

同时，鼓励地方试点探索，总结经验后再逐步推广，让每个便民圈都能真正适配居民需求，成为“居民满意、商家愿意、城市受益”的美好空间。